贵港市人民政府办公室关于印发贵港市大力发展现代农业推动高质量发展三年攻坚行动方案（2024—2026年）的通知

贵港市大力发展现代农业推动高质量发展三年攻坚行动方案（2024—2026年）

根据《中共贵港市委员会关于实施产业转型升级三年攻坚行动的决定》（贵发〔2023〕4号）部署要求，为推动我市农业产业向高效优质转型发展，结合我市实际，制定本方案。

一、发展方向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，切实扛牢粮食安全政治责任，牢牢守住保障国家粮食安全底线，以绿色发展为原则，以农民增收为目标，以工业化思维为引领，聚焦现代农业产业精准招商、构建现代农业全产业链、建设农业产业科技园区、建立健全联农带农机制等重点领域，加快推进农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设，大力发展农产品精深加工，推动农产品向中高端价值链跃升，推动现代农业高质量发展，加快建设农业强市。

二、发展目标

到2026年末，全市农业产业结构进一步优化，农产品加工产值与农业总产值之比达到20％以上。现代设施农业重点产业产值达到300亿元以上。绿色发展水平持续提升，主要农产品质量安全例行监测合格率达98％以上。农产品市场占有率、附加值、品牌影响力、持续创新力显著增强。全市农林牧渔业总产值达到600亿元以上，全市农村居民人均可支配收入超全国平均水平，农业强市建设取得新成效。

三、工作措施

（一）建设粮食安全保障示范基地。全市粮食播种面积和产量稳增不减，粮食总产量占全区比重稳定在10％以上，到2026年，全市耕地等级提升0.18个等级，高标准农田覆盖率达到70％以上。

1．严格耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，强化耕地撂荒专项治理，防止耕地“非粮化”和“非农化”。到2026年，全市永久基本农田保护面积不低于自治区下达我市的保有量任务，粮食生产功能区中，水稻不低于156万亩，玉米不低于8万亩、大豆不低于5万亩。〔牵头单位：市自然资源局、农业农村局；责任单位：市发展改革委，各县（市、区）人民政府〕

2．稳定粮食生产。毫不放松抓好粮食生产，严格落实粮食安全党政同责，压实地方稳产保供责任。开展粮食高产攻关行动、大豆玉米带状复合种植技术推广行动，推广统防统治、一喷多促、节水灌溉等水稻玉米高产高效技术，提升粮食单产水平。优化粮食种植结构，坚持“稻稻＋”等双季稻轮作模式。到2026年，确保粮食播种面积稳定在415万亩以上，粮食综合生产能力稳定在150万吨以上。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委，各县（市、区）人民政府〕

3．提升耕地质量。加大绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥、深耕深松等技术示范推广，增加土壤有机质含量，构建肥沃耕作层，让“粮田”变“良田”。加快高标准农田建设。推行“高标准农田＋N”，高标准农田“工程质量＋管护”保险等创新模式，推动新增耕地、粮食产能认定工作，实现高标准农田提质增效，到2026年，全市新建成高标准农田79万亩，高标准农田有效灌溉面积达120万亩。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源局、水利局、财政局，各县（市、区）人民政府〕

4．建设农药化肥生产基地。大力打造以覃塘新材料产业园、桂平新材料产业园为依托的绿色农药化肥园区，加快推进心连心、立威化工等项目建设，推动绿色农药化肥产业化发展，建设华南地区农药化肥生产基地，为粮食安全高效绿色生产提供坚强保障。〔牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市产业园区管委会、发展改革委、农业农村局，桂平市、覃塘区人民政府〕

（二）打造全区设施农业标杆。坚持工业化思维、坚持市场化推进、坚持示范性带动、坚持循序渐进的策略，大力推行“菌菇进厂、鸡鸭上架、猪牛上楼、鱼虾上岸”工厂化种养模式，到2026年，全市设施农业重点产业产值达到300亿元以上，农业设施化率达到85％以上。

1．发展节能宜机的现代设施果蔬业。推广高端果蔬水肥一体化、无土栽培等绿色高效设施化栽培，建设一批大棚蔬菜生产基地。发展壮大设施化、工厂化食用菌产业，加快引进、培育一批食用菌生产龙头企业，以龙头为带动，延伸食用菌产业链条，打造食用菌产业集群，到2026年，全市蔬菜种植面积稳定在150万亩左右、产量280万吨；全市食用菌产量45万吨以上、全产业链产值200亿元以上。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

2．发展高效集约的现代设施畜牧业。因地制宜推广高层楼房养猪、多层养牛、家禽叠层高效笼养等集约化养殖模式，大力发展肉牛肉羊产业，鼓励农民小规模饲养母牛，推行“农民养母牛、企业育肉牛”产业发展模式，实现“小规模、大群体”集群发展。到2026年，全市多层养殖面积达到60万平方米，规模养殖场1300家以上。禽畜规模养殖场粪污处理设备配套率达到100％，畜禽养殖规模化率72％以上，猪牛羊禽肉产量40.5万吨以上，牧业产值超153亿元。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

3．发展生态健康的现代设施渔业。布局建设一批渔业示范园区，坚持绿色发展理念，加快形成稳产高效、特色鲜明、类型多样、竞争力强的优势特色渔业产业集群，引进一批高产出、高效益、高带动的优强企业，打造桂平市稻虾综合示范园区、平南县鳗鱼产业园、港南区牛蛙产业园等特色品种示范区，到2026年，全市建成现代渔业产业园3个，培育渔业龙头企业2家以上。全市鳗鱼年产量2万吨、牛蛙年产量10万吨、小龙虾7.5万吨；新增陆基圆形养殖池2000个以上，池塘工程化循环水养殖水槽100条以上，水产品总产量41万吨以上，渔业产值80亿元以上。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

4．发展高效智能的现代设施服务业。建设一批农产品产地冷藏保鲜冷链设施，实现全市鲜活农产品产地冷藏保鲜仓储。延伸粮食生产后端链条，建设一批粮食仓储和加工物流设施。加快中小型高效适用机械推广，培育一批农机、育秧、粮食加工生产企业，提升产业高端设施装备水平，推进水稻等主粮全程机械化生产。优化粮食烘干设施装备，建设一批高效率、高容纳的智能化粮食烘干、加工基地。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、农机中心，各县（市、区）人民政府〕

（三）建设完善农产品加工链条。围绕重点产业布局，统筹发展精深加工、综合利用加工，推进农产品加工优化升级，到2026年，全市农产品加工转化率达到65％以上，农产品加工产值达到120亿元以上。

1．培育壮大龙头企业。大力培育发展农业产业化重点龙头企业，引导农业龙头企业积极参与现代农业产业园、现代特色农业示范建设、食品加工园创建，加强产业融合发展，聚焦区域主导产业，支持龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地。到2026年，全市力争培植100家规模以上农产品加工企业，发展200家中小微农产品加工企业。新增自治区（及以上）农业产业化重点龙头企业30家，新增自治区级以上现代特色农业示范区10个；新增农业产业强镇3个。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监管局、商务局、文化广电体育旅游局，各县（市、区）人民政府〕

2．建设农业产业园区。以改善基础设施条件、提升公共服务能力为重点，加快推进桂平市农业产业园区、平南县滨江产业园区、贵港市现代农业科技产业园区、港南区新合智慧渔业产业园区四大园区建设，争创国家级现代农业产业园。支持各县（市、区）加强政策创新，推动资金、人才、技术等现代要素向园区集中，引导各级农业产业化重点龙头企业进驻园区发展，提升园区价值。〔牵头单位：市农业农村局，桂平市、平南县、港南区、覃塘区人民政府；责任单位：市发展改革委、自然资源局、财政局〕

3．建设农产品加工基地。按照“前港＋中仓＋后厂”模式，引入大型粮油加工企业，大力发展大豆、玉米等农产品精深加工。大力推动畜禽就地屠宰，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。到2026年，力争把全市打造成临江粮油加工基地、高端农副食品制造基地、农产品物流贸易中心“两基地一中心”的格局。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监管局、发展改革委、商务局，各县（市、区）人民政府〕

4．构建预制菜加工产业链。加快设施农业链条后端建设，支持预制菜企业做大做强，建设规模化、标准化、专业化预制菜产业园区，重点构建猪肉及其制品加工、鸡肉及其制品加工、淡水鱼及其制品加工、小龙虾及其制品加工、料理包加工等5条重点产业链。〔牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市农业农村局，各县（市、区）人民政府〕

5．大力发展饲料加工。推进广西农垦永新畜牧集团西江牧业有限公司年产20万吨全价配合饲料厂建设项目、贵港傲恒生物科技有限公司年产12万吨配合饲料厂、海大年产40万吨生物配合饲料项目等项目落地和开工建设。鼓励大型养殖项目配套建设饲料加工车间。到2026年，全市饲料工业总产量250万吨以上，产值90亿元以上。〔牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、农业农村局，各县（市、区）人民政府〕

（四）构建产业融合发展格局。依托本地资源禀赋，开发一批新业态，推行“产业＋金融”模式，到2026年，通过乡村振兴产业发展基金撬动社会资金投入农业农村领域超过10亿元。全市休闲农业和乡村旅游年接待量达到700万人次，年经营收入达25亿元以上。

1．推行产融结合模式。探索建立“产业＋金融”模式，完善金融需求和担保机制，支持金融、保险部门探索创新担保产品和支持方案。坚持政府引导，组建乡村振兴产业发展基金，撬动更多社会资本投入现代农业产业发展，逐步构建农业产业链与金融链融合发展的格局。〔牵头单位：市财政局、金融办；责任单位：市农业农村局、国家金融监督管理总局贵港监管分局，各县（市、区）人民政府〕

2．实施品牌强农战略。大力打响“贵港富硒米”“中国富硒小龙虾之乡”区域公用品牌，培育一批品质过硬、特色突出、竞争力强的特色农业品牌。结合人文历史内涵，加强区域品牌建设，提升品牌质量形象。加强与主流新闻媒体合作，策划品牌推广活动，组织开展专题报道，提高农业品牌传播声量。力争2026年累计创建广西农业品牌认证36个、全国名特优新农产品认证9个，新增“二品一标”12个，新增广西富硒农产品认证10个。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监管局、商务局、文化广电体育旅游局，各县（市、区）人民政府〕

3．大力发展休闲农业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，支持农业科普教育、农事体验、康养基地建设，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。到2026年，力争建成30个国家级和自治区级休闲农业与乡村旅游示范点、10个全区休闲渔业示范基地，吸纳农民就业5万人。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市文化广电体育旅游局、科技局、卫生健康委，各县（市、区）人民政府〕

4．健全联农带农增收机制。打造一批以龙头企业为引领、以合作社和家庭农场为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体。引导龙头企业在产业链中联合村股份经济合作社、家庭农场、农户等各类经营主体，共同开发优势特色资源、优化配置创新要素。持续推进传统的利益联结机制，大胆探索推广股份合作、“保底收益＋按股分红”、财政资金股权量化、村集体经济分红等更加紧密型的利益联结机制，实现小农户与现代农业有机衔接。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市乡村振兴局、财政局，市委组织部，各县（市、区）人民政府〕

（五）强化科技创新引领。紧扣科技赋能，加快健全现代农业产业技术体系，到2026年，全市主要农作物良种率95％以上，全市主要农作物耕种收综合机械化率达77.5％。

1．推动种业创新发展。实施种业振兴行动，支持建设一批优势农作物、畜禽和水产良种繁育基地。引进、筛选、推广应用一批适合我市种植的单产潜力大、高产抗逆性强、稳产易种植的品种，提高粮油作物的良种覆盖率和优质率。有序扩大基因组育种应用范围，推动生猪联合育种攻坚。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局，各县（市、区）人民政府〕

2．提升农机装备水平。推动水稻区域性产业中心、工厂化育秧中心建设，推广应用双季稻区直播机、有序抛秧机、植保无人机、移动式烘干机等高效复式新机具新技术。落实农机购置与应用补贴政策，增加机械总量，全市基本形成功能齐全、结构合理、配置科学的水稻机械化生产装备集成。〔牵头单位：市农机中心；责任单位：市农业农村局、财政局，各县（市、区）人民政府〕

3．发展数字、智慧农业。结合数字乡村建设，协同推进数字化农业信息化基地培育，谋划申报一批国家数字化项目。大力推进广西好嘢数字化产地仓、农产品质量安全信用信息平台、农产品仓储冷链设施建设。创新应用信息和智能技术，加快农业云和农业大数据建设，打造一批智慧农业示范点。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监管局、商务局，市委网信办，各县（市、区）人民政府〕

4．提升基层科技水平。实施高素质农民培育工程，每年培育高素质农民不少于800人。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，建设一批以农业新品种、新技术示范和推广应用为重点的科技示范基地。加强基层农技人员脱产轮训，提高基层农技人员的科技水平。开展特聘农技人员工作，引导农村的土专家土秀才参与农业产业发展，充实基层技术力量。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局，各县（市、区）人民政府〕

（六）健全防灾减灾体系。确保辖区内不发生重大动植物疫病事件，全市主要农作物病虫害损失率控制在5％以下。

1．健全动物防疫体系。落实动物防疫主体责任和属地管理责任，完善部门联防联控机制。强化重大动物疫病监测排查，健全动物疫情信息报告制度，加强养殖、运输、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理。支持无疫区、无疫小区、动物疫病净化场建设。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市交通运输局、工业和信息化局，各县（市、区）人民政府〕

2．健全植物防疫体系。加强基层监测预警网络建设，健全监测预警体系，提升植物疫病检测和诊断能力。加快农作物病虫观测场布点建设和升级改造，持续提升覆盖全市的基层植保监测预警水平。依法落实产地检疫、调运检疫、检疫性有害生物普查等制度，严防植物疫情传播蔓延。做好监测预警，推进统防统治和绿色防控。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市林业局、交通运输局，贵港海关，各县（市、区）人民政府〕

3．健全农灾应急体系。建立健全农灾预警体系，完善应急、农业、气象、水利等部门联合会商和应急调度机制，提高农业自然灾害预警、预防与治理能力，减少低温、高温、强对流、暴雨洪涝、台风、干旱等气象灾害对粮油作物造成的损失。加强灾后重建工作，补全补齐水情、泄洪等农灾预防短板。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市应急管理局、气象局、水利局，各县（市、区）人民政府〕

四、保障措施

（一）强化组织领导。将现代农业发展工作纳入市委、市人民政府“三农”工作季度调度重要内容，在市委农村工作（乡村振兴）领导小组的统筹下，由市实施乡村振兴战略指挥部产业发展专责小组具体负责。各县（市、区）要切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策。各级各部门党政“一把手”作为第一责任人，要定期研究调度，亲自推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。

（二）强化用地保障。加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。统筹新增建设用地指标和土地挖潜指标，保障农业产业项目用地，优先保证符合农业全产业链高质量发展方向的加工、流通项目建设用地。鼓励通过盘活农村闲散土地等方式挖潜存量土地用于现代农业产业发展。

（三）强化政策支持。紧盯重点现代农业高质量发展的关键环节和瓶颈制约，要抓紧研究出台土地、金融、农业保险等一系列扶持政策。财政部门稳步加大财政投入力度，用好用活衔接资金，确保财政投入只增不减，撬动更多社会资本投入现代农业发展。加强政银企合作，在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下，通过发行地方政府新增债券予以支持。推进农业保险扩面、增品、提标，鼓励引导探索开展特色农产品保险。引导金融机构推广农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品。

（四）强化督查考核。将现代农业发展纳入年度乡村振兴实绩考核和绩效考核，现代农业发展工作成效作为对各县（市、区）、各有关部门综合评价的重要参考。市委农办要加强统筹协调，有关部门密切协同配合，定期开展督查，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。强化考核结果运用，对成绩突出的县（市、区），市本级在财政资金安排上给予重点倾斜，在项目安排上优先支持。