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覃塘区关于整合涉农资金促进精准扶贫的实施意见
作者/来源:覃塘区人民政府   时间:2016-08-29 11:52
 

为加快贫困村、贫困户脱贫步伐,全面建成小康社会,根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔201535号)、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔201515号)和《中共贵港市委员会关于实施“五年攻坚战、共圆小康梦”六大行动坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的意见》(贵发〔201517号)精神,进一步加大财政支持精准脱贫力度,充分发挥行业投入作用,现对我区扶贫资金整合工作提出以下实施意见。

一、目标任务

围绕区委区政府决策部署和脱贫攻坚目标任务,进一步强化扶贫资金统筹整合力度,创新财政资金投入和使用方式,建立完善“十三五”脱贫攻坚财政投入稳定增长机制,为实施“五年攻坚战、共圆小康梦”六大行动,确保到2020年全区脱贫攻坚主要目标任务的完成,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战提供财力保障。

二、整合原则

(一)统筹规划,分步实施

根据全区精准扶贫总体要求和扶贫攻坚目标任务,衔接贫困村扶贫总体规划,结合涉农项目政策和要求,按照集中连片、整体推进的思路,区分轻重缓急,有计划有步骤地组织实施。

(二)整合资源,增强合力

按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责”的原则,各部门规划安排相关项目时重点围绕贫困村具体扶贫规划进行,有效整合相关涉农资金。同时充分发挥财政资金的杠杆调节作用,引导金融资本、社会资本参与扶贫建设,增强综合扶贫投入合力。

(三)聚焦贫困,精准扶持

充分尊重群众意愿,从群众最急盼,现实最可能、利益最长远的问题入手,聚焦整合,精准投入,推进基础设施、产业发展、社会事业、生态保护、能力建设,精准帮扶贫困村摘帽和贫困群众早日脱贫。

(四)因地制宜,规范运作

坚持从实际出发,科学制定、统一规划、统筹整合相关部门资金,规范操作程序,强化督促检查,推进涉农项目资金科学化、精细化管理。

三、整合范围

除有特殊用途的项目资金和国家规定直接补助到农民的资金外,其他涉农项目资金原则上都要纳入整合范围。在“十三五”期间,各部门在安排涉农项目和资金时,原则上不低于可安排资金总额50%的比例投入贫困地区,安排用于贫困村和贫困人口相对集中的区域。特别是实施“六大行动”涉及的发改、农业、人社、水利、水库移民、林业、交通、国土资源、住建、教育、卫生、民政等部门,要充分发挥作用,加大投入安排。

(一)基础设施

交通方面,整合中央车辆购置税收入补助地方用于交通一般公路项目建设、交通建设等专项资金、农村“一事一议”专项资金、财政专项扶贫资金、库区移民基础设施建设资金、“美丽广西”建设资金等,支持贫困地区村屯道路建设,根本改变群众出行难、运输难状况。

农田水利建设方面,整合农村饮水安全巩固提升工程、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、“五小水利”工程、高标准农田建设、糖料蔗“双高”基地建设、土地整治工程建设等专项资金,支持贫困地区农田水利基础设施建设。

农村危房改造方面,整合各类农村危房改造资金,优先安排建档立卡非易地搬迁贫困户,并适当提高补助标准,实行差异化补助。

农业服务方面,整合农村电网升级改造有关资金,重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题;统筹利用农机购置补贴等资金,加快推进贫困地区农机化工程,提升贫困地区农业现代化发展水平。

(二)产业发展

整合现代农业生产发展、现代农业核心示范区建设、粮食及农林优势特色产业发展、扶持库区移民生产发展、财政专项扶贫资金、旅游发展专项、农民工创业扶持、中小微企业发展扶持等专项资金,支持建档立卡贫困户发展优势特色种植业、畜牧水产养殖业、林业、农产品加工和流通业、休闲农(林)业和乡村旅游等特色优势产业发展,形成一村一品、一户一业、一二三产业融合的发展格局。

(三)社会事业

卫生方面,整合计划生育服务和公共卫生服务项目资金,支持基本公共卫生、重大疾病预防控制、妇幼健康、计划生育、食品药品安全等;统筹整合新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险补助资金,支持城乡居民医疗保险;统筹协调建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度,健全贫困地区基本医疗卫生服务体系,完善城乡居民大病保险制度。实行新农合缴费补助,对未列入参加新农合个人缴费政府补贴的农村贫困人口,其个人缴费部分由区级政府按缴费标准给予适当补助。

民政方面,统筹用好贫困群众生活救助资金、农村特困人员供养、贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等财政补贴政策,落实好医疗救助政策。建立提高农村低保标准自然增长机制,严格按照农村居民生活费用支出法制定并公布新的农村低保保障标准,并逐步提高补助水平。

教育文化方面,统筹用好学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育等发展专项资金,对建档立卡贫困户子女就学实施15年免费教育,即免除学前教育保教费,实施普通高中免除学杂费,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,加大对贫困地区教育投入,从根本上阻断贫困代际传递;统筹用好科技计划项目、科普惠农兴村、宣传文化发展专项,文化事业发展,村级公共服务中心建设等资金,加强科技文化服务设施建设、开展科技文化宣传服务,推动科技文化资源向贫困地区倾斜,切实增强贫困地区人民科技文化脱贫致富能力。

(四)生态保护

统筹用好退耕还林、土地石漠化治理、森林生态效益补偿、生态功能区转移支付等生态保护政策和资金,扎实推进贫困地区天然功能区转移支付等生态包含政策和资金,扎实推进贫困地区天然林保护和自然保护区、生态功能区建设;统筹整合农业生态环境治理、农村能源、水土保持工程等项目资金,加强贫困地区农村环境整治,促进农业资源循环利用与保护。

(五)能力建设

整合各级农民专业合作社、家庭农场等扶持资金,支持贫困地区培育新型农业经营主体;统筹整合新型职业农民培训、雨露计划、就业技能培训、创业培训、劳动预备制培训等就业创业培训资金,将适龄贫困户列为培训对象,支持贫困户职业技能、种养技术、就业服务培训。

四、整合方式

围绕扶贫攻坚规划,打破行业界限、部门分割,把投向相近、目标相似、来源不同的各类涉农资金进行统筹安排,集中投入,综合打造,提高涉农资金助推减贫脱贫整体效益。

(一)做好规划

按照区委区政府实施“五年攻坚战、共圆小康梦”六大行动要求,结合实际,找准工作重点,按照精准量化到村、到户、到人的思路,将扶贫攻坚总体目标任务细化分解为可操作、能落实、严考核的若干具体指标,依据细化分解的扶贫攻坚指标,制定与到村到户任务相衔接的区级扶贫攻坚规划;抓好扶贫攻坚规划与农业农村总体规划、与上级各类涉农专项规划衔接,按规划统筹项目,按项目安排资金,促进各项涉农资金的整合和统筹安排使用,引导各类要素向贫困村、贫困户集聚。

(二)对接项目

按照“规划先行搭平台,分工负责抓落实”的要求,各部门在上报争取项目时,财政等部门要严把上报关口,统筹上级补助资金、本级预算安排资金,确保资金投入到贫困村、贫困户。同时,根据扶贫攻坚规划,制定涉农项目整合实施方案,同步建立与整合方案相匹配的项目对接和筹资保障机制,对整合项目的政策对象、标准、级次、年度、建设内容等要素逐项对接,并注重整体协调推进,促进整合项目有效落地。

(三)协同推进

在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变的前提下,强化项目的整体协调推进。围绕涉农项目整合实施方案,强化整合资金统筹平衡,积极主动、协调配合,统筹安排项目,统筹组织实施,提高财政资金助推减贫脱贫整体效益。

五、保障措施

(一)健全协调机制

建立健全财政与扶贫主管部门、涉农部门之间的涉农资金统筹安排机制、沟通协调机制和信息共享机制,完善内部联席会议制度,对可用于扶贫攻坚行动的涉农项目资金,通过联席会议通报相关情况,研究政策措施,统筹安排资金,提升资金使用效益。

(二)实施绩效考核

按照“指标科学、程序规范、结果可用”的思路,建立健全涉农项目资金整合绩效考核指标,对整合涉农项目资金推进扶贫攻坚任务的安排分配、使用管理、实施效果等情况进行绩效综合评

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